党的十九大指出，“推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”。花园路街道位于郑州市中心城区，街道党建工作水平相对较高，培育出了一批先进典型和工作品牌，得到了上级有关部门的肯定和表扬。但是随着中国特色社会主义进入新时代，人民群众追求更加美好的新生活，单靠传统的党建模式，已难以适应社会形态变化的发展趋势，党的基层组织出现了“空白点”，党建工作存在有薄弱点，在某些领域存在着被边缘化的问题，给包括党建工作在内的社会治理工作带来了新的挑战。

为了深入学习贯彻党的十九大精神，适应人民群众新时代的要求，进一步推动街道党建工作创新，我们召开了街道社区代表大会，讨论通过了《花园路街道党工委关于加强和完善社区治理的意见》《花园路街道办事处关于党建引领下的社区治理工作规划》《花园路街道“一社一品”社区治理规划方案》等文件，对创新工作思路、进一步做好党建工作，作出了系统性安排，进行了初步探索，取得了一定成效。

二、做法和成效

（一）创新工作思路

1、总体设想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以党建引领社区治理为抓手，以增进群众福祉为目标，强化街道党工委在街区治理中的统揽核心作用，突出驻区单位共建共享功能，注重发挥党员的先锋模范作用，整合盘活各类资源，以解决突出问题为突破口，引导居民群众、社会组织、社工机构多元协作参与社区治理，努力实现“社区党建区域化、社区治理系统化、社区管理网格化、社区自治项目化”的目标，实现社区治理体制、机制、功能的均衡演进，促进社区持续发展，促进人的全面发展，建设和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福街区。

2、基本遵循

坚持党建引领。在社区治理中切实发挥街道党工委统揽全局作用、区域党组织协调各方作用、社区党组织凝聚人心作用、两新党组织融合发展作用，把党的领导深深根植于人民群众之中，实现党领导社区治理，有序推进社区治理健康发展。坚持多方协商。充分发扬民主，广泛听取居民代表、党小组长、区域共建单位的意见，就社区事务、行政效能、专项工作及重大事项进行集中协商讨论。坚持解决问题。强化问题导向思维，针对居民群众关心的热点、难点问题，制定、收集意见和建议，把解决问题放在第一位，推进社区治理创新。

3、突出特色

围绕为民、便民、利民，打造“一社一品”街道项目。戊院社区着力打造“红色戊家”“温暖戊家”“颐和戊家”“人文戊家”的“家”文化；通信花园社区培植“党建之花、楼组之花、服务之花、社团之花、自治之花、共建之花”六朵金花；甲院社区以甲院党建和“百城提质”老旧片区改造为主线，打造“甲院·党建”“甲院·拾光”“甲院·新 颜”三个服务板块；省供销社社区以“三社联动”服务模式为基础，打造“省社印象+”，着力营造“自治社”“公益社”“美丽社”；农业院社区从“红空间”“绿农园”“众驿站”“聚力坊”四个板块，以农业院人的情怀为主线，打造“浓情家园”，营造“农情记忆”；工业院社区努力创建“‘工’筑阳光家园”；卫生厅社区着力打造医养结合的“健康养生康乐社区”；省民航社区倾力建设环保利民的“绿航家园”；省银行社区通过“融”万家、乐生活打造“乐融邻里”品牌；省水利厅社区大力实施“水木年华”社区营造计划，吸引辖区单位省水利厅、省林业厅等积极参与社区活动。

（二）创新组织体制

1、建立健全区域化党组织，构筑大党建

一是建立街道区域党工委，健全完善工作例会、议事决策、联席会商等制度，对辖区内社会性、群众性、公益性工作提出意见建议，统筹解决居民需求和难题；二是建立社区区域党委，协调辖区社区党员、单位党员和离退休党员及物业、商户党员，共同开展社区管理、社区服务工作；三是建立楼院党支部和楼栋党小组，通过开展经常性的活动把党员凝聚起来，把组织活跃起来，主动做好宣传教育和组织动员群众的工作，真正成为社区群众的主心骨；四是建立党建综合体、党建联盟等，在商务楼宇、市场、商会、社会组织建立党组织，将街道社区和两新领域党组织有机连接起来，实现党的组织、活动、作用全覆盖。党建网络的构建，为党员联系群众优良传统的扎实落实提供了有效载体，为管理教育党员拓宽了渠道，让党员有职、有责、有为，让居民群众在楼组内看到党的身影、听到党的声音、感受到党的温暖。

2、组织整合各类党员，实现全覆盖

全面落实辖区单位在职党员和退休党员到社区报到制度，依托党员奉献日、党员责任岗、在职党员进社区，全方位开展多种多样、具体实用、切实可行的党员志愿服务；按照“群众有需要，党员能做到”的原则，建立党员联系楼户制度，注重发挥党员在社区、在楼道、在家庭中的作用，切实“管好自家事，关心楼组事，参与社区事”，让党旗在楼组中飘扬。几年来，各社区区域党委组织开展各种志愿服务活动，让广大党员觉得组织就在身边；经常组织开展多种形式的文体活动，让居民觉得党员就在身边；每年坚持评选花园榜样，让大家觉得先进就在身边。

3、搭建社代会，打造新平台

按照“党委领导、党政融合、社会协同、公众参与”原则，召开花园路街道社区代表大会，构建居民参与的有效平台。大会正式代表有街道班子成员、各职能站所及科室负责人；各社区书记、主任和居民代表；街道区域共建单位代表。列席人员为辖区社区片警、物业、业主自治委员会负责人，商户代表和“五老”代表，以及辖区省市区党代表、人大代表、政协委员等。大会经协商选举产生监督委员会和专职委员会，参与街道社区日常治理。监督委员会负责监督各社区代表团和各专职委员会日常工作，对街道和代表大会负责，向街道党工委报告工作。专职委员会，包括文化委员会、安全委员会、为老服务委员会、生态环境保护委员会和健康卫生委员会5个专职委员会，接受监督委员会的日常监督，协助监督委员会处理日常工作，解决好群众关心的问题，对街道和社区代表大会负责，并向其报告工作。

4、实施“三社”联动，培育新动能

厘清社区、社会组织、社工三社之间的角色定位和权责关系，构建“多元主体、各司其职、资源整合、优势互补、良性互动”的“三社联动”社区治理模式，依靠社工的专业力量和社会组织的有效介入，为辖区居民提供更优质、更深入、更全面的服务。目前，街道共拥有市、区社工服务项目3个，街道级社会组织服务中心1个，社区公益创投项目25个，在区民政局备案的社区社会组织48支，专业的社工服务在10个社区实现全覆盖。

5、坚持以居民为中心，聚焦解难题

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