●　盗用身份证件罪是指在依照国家规定应当提供身份证明的活动中，盗用他人的居民身份证、护照、社会保障卡、驾驶证等依法可以用于证明身份的证件，情节严重的行为

　　●　我国每年丢失、被盗的第二代居民身份证可达数百万张。大量丢失、被盗的第二代居民身份证，在网络黑市被公然叫卖

　　●　目前法律规定比较笼统，对于情节严重的标准，尚无司法解释予以明确。这导致现实中居民身份证冒用案虽然频频发生，但盗用身份证件罪的判决案例却寥寥无几

　　□　记者　王阳

　　日前，湖南市民伍先生向媒体反映称，由于身份证遗失后被人冒用，他新开办的公司无法在工商部门登记注册。虽向有关部门多次反映，但被他人冒用身份证开办的公司至今仍未注销。

　　身份证的重要性不言而喻，是用于证明持有人身份的一种法定证件，其使用率颇高。但如果居民身份证被冒用注册公司，身份证持有者应该如何维权?《法制日报》记者对此进行了采访。

　　身份证件频被盗用

　　安全隐患不容忽视

　　记者了解到，老家在湖南的伍先生，此前一直在广东打工。随着父母年龄越来越大，作为家中独子的他决定回老家创业。店铺装修好后，伍先生去工商部门办理营业执照，却被告知无法办理，理由是伍先生在武汉有一家投资公司，因违规于2017年年底被吊销。

　　伍先生20多年里从未去过武汉，也没有把身份证借给别人。经回想，伍先生记起4年前在火车站丢失过一次身份证，但当年已经挂失补办。

　　因为上了“黑名单”买不到火车票，伍先生骑着摩托车跑了几百公里，找到自己名下那家公司的工商登记部门，调出了公司的原始注册资料。伍先生发现公司注册用的身份证，正是他当年丢失的身份证。

　　尽管工商部门知道了事情真相，却回复称无法直接注销，让伍先生去公安机关报案或到法院提起行政诉讼。

　　伍先生找到公司注册地附近的派出所报案，但派出所不受理。于是，伍先生又去找区公安分局，结果被门卫拦着，连门都进不了。

　　伍先生只好在当地找律师写了行政诉状，将登记的工商部门告上法院。本以为此事可以告一个段落了，但一个多月后，伍先生接到法院行政庭的电话，要他准备2014年左右的笔迹签名，自己花钱去作笔迹鉴定。

　　身份证被冒用，名下莫名其妙地冒出一家公司，这本是一件闹心事儿。现在事情弄清楚了，却仍然无法得到处理。伍先生越想越气，向市长信箱投诉。随后他获得的工商部门回复是，没有违规操作，法律没有要求注册公司一定要本人到场，只要有身份证就行了。

　　伍先生告诉记者，他准备开办的公司装修完工已经快一年了，聘请的人员也已到位，但因办不了营业执照，一直无法开业。“如果算上十几次前往武汉的费用，目前已损失几十万元了。”

　　记者采访得知，伍先生的遭遇其实并非个例。

　　来自山西的程先生的身份证在遗失后，被他人冒用，在上海注册了一家商贸公司。而公司注册时，他压根儿就没有离开过山西。经电话询问上海相关市场监管人员，得到的回复是要走行政诉讼程序，才能将公司注销。如果要找律师，费用大概在2万元左右。此外，还要对申报资料上的几个签名作笔迹鉴定，每个签名的鉴定费用为2000多元，且需要本人前往上海办理。

　　据一位不愿透露姓名的市场监管人员介绍，要处理这种事，从办案程序上来讲，肯定要调查取证，但工商机关不是司法机关，处理难度很大。

　　早在1984年，第一代居民身份证开始试行。依照相关规定，居民身份证是居住在中国境内公民的身份证件，具有唯一性，任何单位和个人不得擅自伪造和销售居民身份证，买卖居民身份证均属违法行为。

　　2004年施行的居民身份证法明确规定，有下列行为之一的，由公安机关处200元以上1000元以下罚款，或者处10日以下拘留，有违法所得的，没收违法所得:冒用他人居民身份证或者使用骗领的居民身份证的；购买、出售、使用伪造、变造的居民身份证的。

　　同样在2004年，第二代居民身份证开始换发。而随着身份证应用逐渐广泛，加上社会动态化、信息化的快速发展，身份证丢失、被盗存在被冒用的安全隐患也逐渐显现。伍先生和程先生的经历，只是其中冰山一角。

　　有专家认为，对于这类事件的责任认定，虽有身份证持有者未保管好的责任，但也不能因此将责任全部甩给身份证持有者。在处理类似事情时，公共服务部门应化被动为主动，提前堵住漏洞，防患于未然。当涉及多个部门时，应加强沟通协调，明确各自职责，尽可能及时、便利地帮助解决问题。

　　证件挂失仍可使用

　　联动查验迫在眉睫

　　日常生活中，不少人有过丢失或身份证被盗的经历。大多数人也认为，只需要挂失并补办一张新身份证，一切即可照旧。

　　然而，真相却是:被挂失的身份证其实还能用，丢失证件者依然要承担责任。

　　据有关部门不完全推算，我国每年丢失、被盗的第二代居民身份证可达数百万张。记者梳理相关案例得知，不少丢失、被盗的第二代居民身份证并未自然消亡，而是被他人通过网络进行非法交易，广泛用于开办银行卡、信用卡，掩护诈骗、洗钱等活动，给丢失者带来严重困扰。还有一些不法分子盯上了遗失身份证，以隐身作案，逃避打击和监管。

　　今年4月25日，涉嫌弑母的北大学子吴谢宇被抓获。吴谢宇被抓时，身上携带通过网络购买的30多张身份证。

　　记者调查发现，大量丢失、被盗的第二代居民身份证，在网络黑市被公然叫卖。百度一下“二代证”，可以找到数十个售卖“二代身份证”的网页。

　　日前，江苏警方以涉嫌伪造、变造、买卖身份证件罪，将四川籍男子杨某依法刑事拘留。经审查，杨某通过微信低价收购他人的真实第二代居民身份证，在网上高价出售，不到一年就非法获利2万多元。

　　据办案民警介绍，杨某在网络上有相对固定的采销渠道，最普遍的一个来源是小偷。这些小偷得手后，不仅会拿走钱，也会顺走身份证用于倒卖。

　　按照公安部规定，凡挂失的居民身份证，到期或损坏已经换领新证的，其他原因已经换领新证的，原居民身份证均作为无效证件，将通过公安部信息系统推送到相关部门。

　　但据相关专家介绍，身份证不像银行卡有密码功能，不能通过修改密码的方式停止卡片使用，不能注销只能补办。“因为技术问题，我国现行第二代居民身份证即使挂失，其电子芯片仍然可以识别，信息依然可用。”

　　身份证挂失后还能用的现实，不仅让很多市民担忧，也给银行工作人员带来了困扰，因为他们在进行人证一致性核查时，难以辨别身份证是否失效。

　　在此情况下，公安部于2016年10月建成失效居民身份证信息系统，希望通过社会各个用证部门和单位联网核查，实现所有丢失被盗居民身份证即时失效，无法在社会上继续使用。

　　此举被舆论解读为“公安部门放大招，以后身份证丢失不用怕了”，即只要挂失，就不怕被人用于冒名开银行卡牟利，或者用于变身他人、隐身作案，导致身份证主人无端被抓、无端背债等。

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