法治日报全媒体记者 黄辉 通讯员 辛冬妹 占向勤

今年以来，“综合执法改革”成了江西省宜春市公安民警的热词。

从年初开始，一场以构建和完善立体化、信息化社会治安防控体系为目标，不改变警种主责主业，实行警种间交叉授权、综合执法的街面(路面)执法警务机制改革，在宜春公安拉开序幕。

交叉授权综合执法 警力资源大整合

改革，从问题入手。

进入新时代，社会快速发展，城市扩容、街路延伸，街面（路面）点多线长警力少，警力出现“空白点”，警务出现“盲区”，严重制约着警务效能的发挥。

现有的警种体制下，交警只管交通、特（巡）警只管巡防、派出所只管治安的职能划分，更加剧了这一问题，也常常导致一线民警发现职能外的警情不敢管、不能管的尴尬。

为此，宜春公安探索新型执法警务机制改革，打破警种间的执法“壁垒”，通过交叉授权、综合执法，构建“一点报警、多点响应、协同处置”警务模式，推动形成职能多元化、警力集约化、勤务高效化、服务亲民化的现代化交通管理和社会治安防控体系。

“改革之初，一些具体的细节问题就摆在了面前。”宜春市公安局改革办负责人、治安支队支队长郑斌告诉《法治日报》记者，比如警力怎么派、执法权限怎么解决、跨界处置怎么衔接等，都需要拿出实实在在的措施来。

宜春市公安局在充分调研的基础上，制定了七项相关工作制度，编辑印发了《执法手册》《执法流程图》，构建了街面（路面）综合执法警务机制的“四梁八柱”。

交叉授权是关键一步。为解决以往“头痛医头脚痛医脚”的问题，宜春公安针对适用于处置街面（路面）交通、治安轻微违法行为的312项权限进行交叉授权。其中规定，除交警外，全市各警种1222名警察，也可以在街面、路面依法处理简易程序交通事故。

执法资格的认定，为民警交叉授权、综合执法打开了一条通道。4月15日，袁州公安分局慈化派出所开具了首张《公安交通管理简易程序处罚决定书》；4月17日，市交警支队直属二大队慈化中队开具了首张《简易治安纠纷调解协议书》；6月3日，市特警支队开具了首张《公安交通管理简易程序处罚决定书》……

遇事敢管遇事能管 警务效能大提升

“以往遇到不便管、不敢管的警情，现在都能管了、敢管了，群众更满意了，民警的责任感、荣誉感和身份认同感也增强了。”谈起改革成效，丰城市公安局副局长李帅说。

最显著的效果，融易资讯网（ironge.com.cn）消息，还体现在数据上。今年以来，宜春市中心城区共开展交叉执法12959起，其中特（巡）警、派出所开展交通类执法12601起，交警开展非交通类执法358起；5至8月，刑事、治安、盗窃类警情同比分别下降了22.1%、10.7%、37.9%；城区、乡村交通类警情平均出警到达时间分别提升35%、8.7%。

勤务模式也进行了优化。改革之前，各警种各自划定巡逻防控线路，存在一定的警力重叠和警务“盲区”。现在，宜春公安将交警、特（巡）警、派出所日常巡逻线路和管控区域进行整合后，分片划定，实现基层警务资源在时间、空间上的最优分布，做到警力跟着警情走、警务围着警情转。

105国道干线上的丰城市公安局小港交警中队，管辖着15公里的国道线和28公里的省道线，涉及5个乡镇、近30万人口。但该中队仅有4名民警和 8名辅警，执法执勤压力很大。综合执法警务机制运行以来，该辖区的3个派出所警力及时“补位”，有效缓解了该区域的交通管理压力。

地处丰（城）抚（州）干线的淘沙派出所杜市警务区，仅3名民警和7名辅警，每逢集镇圩日和年节，人流、车流量大，单靠警务区的警力，根本管不过来。辖区所在的淘沙交警中队及时派出警力联合执法，治安管理的“空白点”得到有效消除，交通干线的巡逻布控得到有效补充。

服务便民窗口到“家” 群众办证大提速

今年6月13日，江西首家公安基层综合性便民服务中心在宜春市袁州区慈化镇投入运行。截至9月底，该中心共办理交管业务821笔、户政管理业务2581笔。

慈化镇地处湘赣边区要冲，是宜春市的人口大镇，距离宜春市区80余公里。便民服务中心的成立，将惠及慈化镇以及周边袁州区楠木镇、飞剑潭乡、水江镇和万载县株潭镇等地的26万名群众。

在慈化镇做汽车贸易的冯先生便是受益者之一。以前，冯先生到城区帮客户新车上牌，跑一趟往返要一天时间。现在他再也不需要来回奔波，只需要20分钟就能办完新车上牌业务。

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